南非重启控烟法案 拟统一电子烟产品包装

据businesstech于8月13日报道，南非《烟草制品管制和电子传送系统法案》于上届政府结束时失效后，目前已被议会重新启动，进入进一步处理阶段。该法案首次于2022年12月在国民议会提出，现已纳入第七届政府的议程。

据悉，该法案旨在通过将现行控烟立法与世界卫生组织(WHO)《烟草控制框架公约》的要求对接，从而“加强公共健康保护措施”。拟议中的立法将对烟草产品和电子输送系统的销售、广告及使用进行规范。具体内容包括：

强化产品及相关产品的加工、制造和进口标准；

规范烟草产品和电子输送系统的广告；

统一烟草和电子输送系统产品的“包装和外观”；

禁止在所有室内公共场所及“特定室外区域”吸烟；

禁止卷烟自动售货机；

强制采用“带有图示健康警告的简易包装”；

禁止在销售点展示烟草产品和电子输送系统。

此法案的重新启动引发了不同反响。全国反烟委员会（NCAS）的莎朗·尼亚赞扎博士（Sharon Nyatsanza）表示，这项立法对于促进更健康的社会是一项重要举措。她说道：

“通过使国内立法与全球标准更接近，强有力的控烟政策是减少南非非传染性疾病的重担，并支持国家健康保险的可持续实施的关键。该法案中的措施有助于减少烟草使用、二手烟暴露及青少年吸烟的发生。”

全球成人烟草调查南非项目（GATS-SA）负责人凯瑟琳·埃格贝博士（Catherine Egbe）指出，需尽快通过该法案：

“GATS-SA数据显示，15岁及以上的29.4%，即1270万人在使用烟草，面临癌症、心血管疾病及呼吸系统疾病等严重健康风险。青少年使用电子烟的现象也在上升，令人担忧尼古丁成瘾及长期健康影响，特别是对尚在发育中的年轻人的大脑的影响。”

埃格贝博士称，该法案中提议的措施是减少烟草和电子烟使用的有效策略，应紧急实施，并增加税收。

“我们的政府拥有所有能够支持法案中每一项基于证据的措施的研究，不应被误导信息左右。”

据悉，前议会下属的国民议会健康委员会曾呼吁就该法案提交书面意见。全国性公共听证会随后于2023年12月结束。在这一过程中，委员会的媒体声明普遍指向对该法案健康相关目标的广泛原则性支持。然而，在实际操作层面上，仍有许多迫切问题需要解决。其中包括：

非法烟草产品贸易增加的可能性；

来自合法烟草产品和电子输送系统生产和销售的税收收入减少的可能性；

对于中小型和非正式贸易商（特别是单支卷烟销售商）的影响关注不够；

监控和执法能力不足。

尽管南非的卷烟市场依然盛行，其非法贸易也在迅速增长，反对该法案的人认为，这样的立法可能会进一步推动非法市场的发展。

南非法律学院（SA Legal Academy）提到：“考虑到这些问题，目前还不清楚新一届国民议会健康委员会将如何处理。”